| 王淑珍厅长在商务厅处长工作会上的讲话 |
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| 2008-08-13 16:58 文章来源：山西省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
刚才几位厅长分别给大家传达了全省上半年经济社会发展形势分析会、省委常委会及7月25日中央政治局会议等有关会议精神，我们要认真学习领会，统一思想，贯彻落实。下面，我把上半年商务运行情况向大家通报一下，并结合当前形势及存在问题，对下半年重点工作进行安排。
一、上半年全省商务运行情况
（一）实际使用外资增长加快
上半年全省实际使用外资11.16亿美元，同比增长150%，按商务部口径统计为5.8亿美元，增长115.6%。特别是6月份，全省实际使用外资3.37亿美元，增长137.3%，是今年以来我省单月外资到位最大的一个月，扭转了前5个月实际使用外资持续低迷的状况。6月份外资到位最大的项目是北方铜业股份有限公司与韩国合作的铜矿开采和冶炼项目，投资达2.26亿美元。
据有关部门按固定资产预估，上半年省外资金到位80亿元（按各市上报统计，1—6月省外资金到位323亿元），占同期城镇固定资产投资总额的7.5%，同比提高0.5个百分点；1—6月到位外资占同期城镇固定资产投资总额的7.2%，其中按商务部口径统计占比为3.7%。
（二）对外贸易实现新的增长
按收发货地统计，上半年全省进出口总值为105.47亿美元，增长55.08%。按经营单位（自营）统计，全省进出口总值为75.95亿美元，增长44.43%，其中出口48.35亿美元，增长64.51%，进口27.59亿美元，增长18.98%。主要特点是：
1、出口迭创新高，进口大幅回落
从单月进出口情况看，6月份全省进出口15.12亿美元，连续第2个月保持在15亿美元以上，同比增长60.6%，比上月加快1.9个百分点。其中出口11.15亿美元，打破上月10.5亿美元的历史纪录再创新高，同比增长91.1%，比上月加快20.1个百分点；进口3.97亿美元，同比增长10.9%，比上月回落了26.3个百分点。上半年全省进出口总额在全国排第17位，在中部六省排第4位，增幅比全国平均水平高18.7个百分点。
从上半年进出口增长情况看，出口是拉动对外贸易增长的主要动力。上半年出口继续高速增长，净增18.9亿美元，占进出口增加额的80%，拉动进出口增长35.6个百分点；进口净增4.7亿美元，拉动进出口增长8.8个百分点。
2、高新技术产品进出口持平，机电产品进出口略有下降
在上半年进出口商品结构中，一是矿产品进出口成倍增长，比重上升。上半年矿产品进出口37.16亿美元，增长137.2%，净增进出口21.5亿美元，占全省进出口增加额的91.0%，拉动全省进出口增长40.4个百分点，在进出口总值的比重也由去年同期的29.9%提高到48.9%。二是贱金属及其制品进出口25.5亿美元，增长3.3%，退居第二大类商品，在进出口总值中的比重由去年同期的47.2%下降到33.6%。三是机电产品进出口9.58亿美元，增长0.7%，占进出口总值的12.6%，同比下降5.6个百分点。四是高新技术产品进出口2.35亿美元，增长41.7%，占进出口总值的3.1%，与去年同期持平。此外，农副产品出口增长69.9%，轻工产品出口增长4.6%。
3、一般贸易增速加快，民营企业高速增长
一方面在贸易方式上，上半年全省一般贸易进出口为58.0亿美元，增长62.2%，比全省平均增幅高17.8个百分点，在进出口总值中的比重为76.3%，同比提高8.4个百分点。加工贸易大幅回落，上半年进出口17.3亿美元，增长10.5%，同比回落了312.3个百分点。
另一方面在贸易主体中，民营企业进出口高速增长，上半年进出口达20.0亿美元，增长98.1%。外资企业也保持较快增长，进出口达9.9亿美元，增长69.6%。国有企业进出口43.6亿美元，增长24.1%，同比回落了112.5个百分点。其中太钢集团进出口18.2亿美元，下降17.6%，在全省进出口总值中的比重也由去年同期的42.1%下降到23.8%。
4、煤焦镁价格大幅上升，拉动出口高速增长
从出口主导商品看，上半年煤炭、焦炭、金属镁共出口26.3亿美元，增长147.6%，占出口总值的54.4%，同比提高18.4个百分点。6月份焦炭出口单价已达496.4美元，比去年同期170.4美元提高326美元，煤炭、金属镁的当月出口单价也分别达到150.9美元和4742.1美元，同比分别增长107.2%和122.7%。
从出口数量和价格看，上半年焦炭出口435万吨，下降4.72%。煤炭、金属镁则分别增长59.3%和27.6%，呈量增价升走势。按1—6月平均价格计算，因价格上扬三大商品共增加出口14.9亿美元（其中煤炭1.5亿美元、焦炭11.5亿美元、金属镁1.9亿美元），占全省出口增加额的78.8%，拉动出口增长51.1个百分点。钢材出口40.7万吨，下降31.7%，出口额10.7亿美元，增长0.8%。
（三）国内贸易增幅较大
上半年全省社会消费品零售总额完成1129.9亿元，增长23.4%。一是城乡市场同步增长，住宿和餐饮业高速增长，增幅达29.1%。二是CPI涨幅趋缓，食品类价格明显回落，较上月回落3.8个百分点，其中蔬菜价格回落30.62个百分点，猪肉价格回落5.72个百分点。三是主要生产资料和消费品供求基本平衡。300种主要生产资料中，供求偏紧的商品有7种，占2.67%，主要是焦煤、柴油、汽油、燃料油、重油、润滑油和尿素。600种主要消费品中，供求偏紧的商品有8种，占1.33%，主要是大豆、豆油、菜籽油、花生油、猪肉、牛肉和羊肉。
（四）外经合作工作取得新进展
全省对外承包工程、劳务合作新签合同额3.08亿美元，增长279.1%，完成营业额2.61亿美元，增长93.9%；期末在外人数3791人（次），增长15.1%。
（五）开发区各项指标明显增长
全省省级以上开发区实际使用外资4.8亿美元，其中纳入商务部统计口径的为8358万美元，增长109.1%；进出口6.35亿美元，增长52.1%（开发区上报数）； 科工贸总收入完成1038亿元，增长32.4%；区内生产总值308亿元，增长18.4%；税收收入40.2亿元，增长75.5%。
二、目前商务发展面临的形势及存在的问题
根据中央对经济形势的判断，当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，世界经济下行风险继续加大，美日欧等发达经济体经济滞涨风险加大，发展中国家经济整体下行风险也趋于加大，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。就目前我省情况而言，商务发展形势比较严峻。
（一）利用外资方面存在的问题
一是投资环境存在差距。各市投资促进工作仍存在体制不顺、管理和服务缺位等制度性障碍，政府部门重审批、轻服务的问题还没有得到很好解决，个别政府部门不能够依法行政，服务质量和效率仍显滞后。企业之间、投资者之间失信，诚信环境亟待改善。基础设施不配套，承诺的配套设施或优惠条件不能保证。这些都致使不少项目履约难、开工难、经营难，其中一些新的大的投资项目难以在山西落地，有的外资项目还存在撤资、撤股等诸多问题，外商投资信心受到很大影响。
二是利用外资的政策性因素增多。一些重大利用外资项目如电力、煤化工、冶金、建材、房地产等行业领域都属于国家审批，这些项目往往投资额较大，审批周期长，受各方面因素影响较多，据了解，为拿到项目的初审意见，往往要耗费半年以上时间。加之，受国家宏观调控政策、土地规模、环保等方面的严格限制和要求，许多在谈项目或签约项目落地难、执行难。今年以来，土地、能源供应等问题形势更为严峻，有外商认为，山西是能源大省，但外资项目却保证不了用电，如潞宝建滔的投资项目设备已安装好，但由于当地电容负荷不足，至今不能开工。甚至在有些开发区也经常出现拉闸断电现象。
三是利用外资后劲不足。上半年我省新批外资企业数下降32.8%，项目总投资下降63.6%，合同外资下降40.6%，完成全年实际利用外资增长20%的目标有很大压力。去年下半年仅格盟电力一个项目就到位外资7亿多美元，带动了去年全年外资额的大幅增加，而今年上半年尽管实际到位外资同比增长一倍多，但从目前在手合同看，下半年很难弥补这一大的外资缺口。
（二）对外贸易方面存在的问题
一是诸多不利因素叠加，外贸企业经营困难。受汇率、利率、退税率变化影响，人民币升值压力仍然很大，限制“两高一资”产品出口政策将会继续收紧，出口拉动的作用进一步弱化，这对我省大量的劳动和资源密集型出口产品产生巨大压力。特别是今年1月1日起，国家对焦炭出口征收25%的出口关税。上半年我省已出口焦炭435万吨，下降4.72%，出口额18.92亿美元，增长142.93% ，按全年出口800万吨计算，可达40亿美元左右，需缴纳出口关税近70亿元。
二是出口竞争乏力，进口需求减弱。世界范围内石油、基础原材料和农产品价格不断上升，致使全球经济增长趋缓，出口需求减弱，同时我省企业的生产成本、融资成本及运输成本也不断上升，导致企业国际竞争力严重削弱，可持续发展后劲不足。再加上今年以来，全省新开工项目减少，技改项目国产化率提高，以及太钢限产等因素，我省企业设备进口大幅降低，全省进口需求也相对减弱。
三是出口结构偏重，转变外贸发展方式任务艰巨。我省外贸出口的快速增长，主要是依靠资源性商品的拉动，高附加值和高技术产品占比不高，具有核心技术、自主知识产权的品牌产品发展滞后，出口结构有待进一步改善。上半年出口总值中，煤焦镁占54.4%，机电产品占12.6%，高新技术产品虽然增长较快，但仅占2.9%，调整外贸结构的任务还很艰巨。
（三）内贸流通方面存在的问题
虽然总体上居民生活必需品和重要生产资料供求将保持基本平衡，但CPI的持续上涨将对居民消费造成不利影响。
（四）开发区工作方面存在的问题
一是开发区发展不平衡。今年上半年，从纳入统计范围的21个省级以上开发区实际使用外资看，仅有6个开发区有外资到位，比去年同期减少1个，其它开发区尚无外资到位；有15个开发区有进出口实绩，比去年同期增加2个。
二是开发区引资的龙头带动作用不强，利用外资的质量不高，金额不大。上半年实际使用外资4.8亿美元，占全省的比重为43%，其中纳入商务部统计口径的为8358万美元，仅占14%。开发区作为招商引资主要载体的作用没能有效发挥。
三是开发区特色不够明显，产业层次和集中度不高，特别是承接产业转移的能力还比较弱，孵化企业作用及研发能力还有待增强。
此外，外经合作项目多为建筑工程类，且多在欠发达国家，对外投资结构及方式有待进一步优化和完善。
三、下半年的主要工作
虽然存在诸多的困难和问题，但经济发展的基本面是好的，机遇大于挑战。我们要按照中央、省委省政府关于做好今年下半年经济工作的决策部署，围绕保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨这一宏观调控的首要任务，着力扩大国内需求尤其是消费需求，同时保持对外贸易平稳增长，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强商务运行监测，着力解决商务运行中的突出矛盾和问题，推动全省经济又好又快发展。
当前，我们要密切关注国内外各种不确定因素，根据张宝顺书记和孟学农省长的讲话精神，积极采取措施，确保完成全年目标任务。特别是利用外资，更要把各项工作做细做实。
（一）扩大利用外资，发挥外资在调整经济结构中的作用
1、加强跟踪服务，提高合同履约率及资金到位率。2006、2007年和今年上半年，全省新批准的外商投资企业合同外资分别为4.82、13.03、7.74亿美元，实际到位外资分别为2.34、2.70、5.79亿美元，到位率分别为48.6%、20.7%、74.8%，我们要深入调查研究，提高服务水平，特别是市县领导更加重视项目推进，采取各种措施，切实提高项目推进质量。我们要积极和各市商务局、投资促进部门加强沟通，及时协调解决各种问题，加大对项目的跟踪、督导和落实力度。近期要组成四个调研小组分赴各市，了解各市待批项目、拟报项目及企业在谈项目情况，督促各市商务局抓好重大招商项目的落实及推进工作，促进外资到位。
2、抓好大项目的落实，增强利用外资发展后劲。抓紧抓好新批和待批项目的资金到位，如金岩和嘉能源公司项目约8000万美元、金山能源项目约1亿美元、名海置业项目约9000万美元等资金的及时到位。同时抓好目前已到位外资的验资上报入统力度，目前尚有近2.4亿美元的到位外资，由于没有验资或没有上报验资报告而未能统计。要对所有审批项目重新梳理一遍，确保不遗漏每笔到位资金。此外，当前要抓住机遇，以煤炭换技术、换资金、换项目，汇总统计各市上报的重点招商引资项目，以便与其他有关省市企业进行对接。
3、完善项目库建设，积极引导外资投向服务业等领域。紧紧围绕“四大攻坚”要求，加强项目开发，储备一批效益好、质量高的项目，引导国外跨国公司和国内500强企业，投向先进制造业、服务业、现代农业和高新技术产业等领域，鼓励其参与我省国有企业改组改造，推进节能减排，发展循环经济。同时，严格控制外商投资“两高一资”产业，为新项目发展置换资源、能源、环境容量，推动经济结构调整。要在完善《山西省投资促进规划》的基础上，编撰《山西投资指南》。
4、改善投资环境，加强对利用外资的考评力度。为了贯彻6月下旬孟省长关于改善投资环境问题的重要批示，有针对性地解决执法环境、诚信环境、行政效能、产业和基础设施配套、能源资源土地合理供应、物流配送等方面的问题，我厅牵头草拟了《山西省关于进一步改善投资环境的实施意见》和《山西省利用外资综合考评办法》。李小鹏副省长召集有关厅局，两次专门进行了研究讨论。最近，根据李副省长“两个广泛”调研的指示精神，我们先后召开了11个市商务局负责人座谈会、开发区负责人座谈会和企业座谈会，并下发调查问卷，广泛听取地市、企业和相关厅局的意见。目前已经对影响发展的投资环境问题整理出来，下一步一方面有针对性地提出改善投资环境的实施意见，另一方面还要对所反映出的问题进行核查，并督促各市加以改进。
5、加强宣传力度，扩大对外影响力。按照孟省长“以改革破解发展难题，以开放促进科学发展”的总体要求，充分利用对外开放30周年的有利时机，加强舆论引导，在全省广泛开展对外开放的宣传工作，通过举办全省对外开放成果展、专题报道、专项访谈、对外推介活动等多种方式，进一步解放思想，提高县、乡、村的开放意识，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以良好的思想观念、诚信品质、政务环境、服务态度和工作作风，促进我省利用外资又好又快发展。
6、开展形式多样的务实的招商活动。一是采取一对一、一对多等方式，赴有关省市进行小型务实的国内招商推介活动。二是组团参加厦门投洽会、深圳高交会和东盟博览会，扩大招商引资成果。三是是要把煤炭博览会的招商平台办好、利用好，按照李小鹏副省长7月17日的部署，提前进行对接、洽谈，通过引进新能源、新产业、新设备等，促进大项目合作。近期，抓好赴日韩、澳新、欧洲等境外招商招展工作，确定参展、参会企业名单及人数，并积极做好香港贸发局及九大商会的招商跟踪与联络工作。此外，积极参加商务部改革开放30年成果展，展示我省对外开放成就。
（二）克服不利因素，确保完成全年对外贸易任务
1、抓好重点商品。一是下半年就我省重点进出口商品召开专题会议，对大宗进出口商品进行重点分析，听取企业意见和建议。二是深入基层，加强对重点商品的调研。在对煤炭、芦笋、果汁等出口进行调研的基础上，加强对出口加工企业的质量管理，落实芦笋、果汁等农产品出口便利化措施。并对劳动密集型产品如玻璃器皿、轻纺产品进行调研，促进传统出口产业转型升级。三是做好重点商品的资质管理，完善公共服务，推动行业和企业开展国际认证、质量检测、环保达标等，提高企业设计研发和品牌创新能力。四是对我省重点进出口商品的产业现状、进出口形势、国际市场发展趋势进行重点分析，及时发布信息，帮助企业微观主体把握宏观形势，加强经营管理和市场营销，从而在整体上保证重点商品进出口平稳健康运行。
2、抓好重点企业。一是与大宗进出口商品的企业建立重点企业联系制度，特别是出口500万和1000万美元以上企业，加强对重点企业的跟踪监测，就中国外贸政策适时、适度调整，向商务部反映，争取解决企业有关政策、市场等方面的问题。既要及时、准确、有效地落实好国家宏观调控政策，也要更好地把握实施政策的力度、重点和节奏。二是通过网上发布、每月通报、企业互动等方式，向重点企业通报国际市场在商品进出口方面的信息，提高重点企业的外贸风险意识，做好应对工作。三是采取积极措施，加强对重点企业的培训，提高企业对人民币升值、原材料涨价等的应对能力。四是加强与海关、商检、金融等部门的合作与协调，为重点企业提供快速、高效、优质服务。
3、抓好重点市场。一是继续搭建交流平台，充分发挥企业主体作用，积极组织企业参加好秋季广交会、第十届高交会、2008中国品牌商品“美国展”、沙迦中国商品交易会等知名展览，积极帮助企业开拓国际市场，提高产品的市场占有率和知名度。二是继续参加针对日本、韩国、欧盟、美国等传统市场的商品博览会，巩固传统市场，扩大出口成交。三是实施市场多元化战略，针对我省与部分东南亚、欧盟和拉美国家进出口贸易下降的实际情况，通过国别政策咨询服务、资助中小企业开拓国际市场等措施，积极帮助企业开拓中东、非洲、印度等新兴市场，实现出口市场平稳较快发展。
4、提高应对国际风险能力。针对欧盟对我省不锈钢等主要产品的反倾销问题，指导企业积极应诉。加强对重点企业的培训，通报政策信息，加强咨询服务，推动企业挖潜增效，培育内在动力和活力。
5、加大服务贸易扶持力度。以项目为支撑，加大扶持力度，采用贴息、研发资助等方式，用于扶持服务外包、动漫、文化、建筑工程承包等新兴服务贸易重点项目。加快建设服务外包基地，支持太原高新区“数码港”尽快建设成服务外包基地。目前，由山西舶奥动画制作有限公司精心打造的100集幼儿益智系列动画片《泥巴小精灵考考曼》已制作完毕，将于今年9月在中央电视台少儿频道黄金时段播出。我们将支持这类项目和企业进军海外市场，逐步打造中国最具影响力的原创卡通品牌，推动我省动漫产业及早步入发展的“快车道”。
（三）加强宏观调控，推进消费品市场稳步增长
1、确保市场平稳运行。扩大国内需求特别是消费需求，充分利用好国内市场和资源，进一步加强粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品，以及钢材、水泥、成品油等重要生产资料的市场供求和价格监测，增强调控能力，努力保障各主要商品供应不脱销、不断档，从而有效抑制物价过快上涨。
据测算，全省猪肉消费年需求约49万吨。其中本省定点屠宰32.68万吨，农村居民自宰自食量和外省调入鲜猪肉分别为5.66万吨、10.71万吨，市场供求基本平衡。食用油方面，全省年需食用商品油近30万吨，其中小包装食用油的年消费量约为18万吨，主要由金龙鱼、福临门、鲁花等大型企业提供，本省生产的食用商品油约占消费量的50%。成品油方面，全省上半年销售成品油290万吨左右，其中，中石油、中石化两大集团供应227万吨，占78%，供应基本平稳。
2、大力开拓农村市场。继续推进“万村千乡”、“双百市场”、“新农村商网”等工程，实现工业品和农产品城乡间顺畅流通。确保建设2000家农家连锁店，完成好省政府08年确定的10件实事之一。
3、推进流通业现代化建设。一是拓宽流通服务领域，大力拓展电子信息、大众餐饮、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。二是加快发展连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式。三是培育具有核心竞争力的大型流通企业集团。
4、加快商务服务业发展。根据《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》，进一步完善服务贸易、会展业、商贸流通业、餐饮业等领域的《实施细则》，确定重点扶持的企业，征集一批重点服务业项目。积极开展商务领域的节能降耗工作，推动再生资源回收利用体系建设。围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”，以建设主食加工配送中心和早餐网点为重点，加快发展大众化餐饮，推进餐饮业连锁经营。
5、在上海举行山西品牌商品推介会。6月下旬，山西品牌商品北京推介会成功举办，山西7种商品首次被指定为特供商品，展销会共成交16.6亿元。下半年拟在上海举办一次山西品牌商品推介会，7月23日，我厅在总结北京推介会的成功经验时，专门对此进行了安排部署。今后每年从国内选择互补性强的1—2个城市进行推介，让山西名优产品走向全国，走向世界。
（四）加大境外园区指导扶持力度，提升外经合作规模质量
充分利用国外市场和资源，一是发挥好毛里求斯天利园区、中国（巴西）贸易投资中心及莱恩仓储中心等作用，实施企业集群化走出去，吸引更多的省内外有实力的企业入区发展。二是鼓励有实力的企业参与援外建设、境外资源开发等项目，带动省内成套设备和机电产品出口。三是支持有实力的企业积极稳妥地通过并购国外企业，获取国外能源、资源、技术及营销网络等。
（五）发挥开发区龙头作用，提升产业集聚和自主创新水平
强化对开发区质量效益及外贸、外资的考核，发挥外贸出口的带动作用和外资的产业集聚作用，使开发区真正成为我省外贸出口的阵地、外资进入的载体，从而提高开发区在全省经济社会发展中的贡献度。当前，一是要全力推动侯马保税物流中心审批、运输、海关等相关事宜，使其发展成为一个国际性、多功能的物流聚合区。二是抓住“万商西进”机遇，积极承接东部沿海和境外产业转移，落实好上海产业梯度转移对接活动中的40多个项目，让开发区成为重点招商项目的承接地。三是全力抓好10月份山西•澳门经贸交流推介会各项筹备作。四是做好驻晋全国人大代表视察太原、长治和省外开发区的相关工作。
同志们，上半年我们的各项工作取得了显著成效，但下步工作困难与问题不容忽视。我们要克服国外需求减缓、国内不确定因素增加等困难，坚定信心，狠抓落实，自觉把思想统一到中央、省委省政府对当前经济形势的正确判断上来，统一到对下半年工作的正确部署上来。按照厅党组的工作安排，机关各处要制定详细措施，细化工作内容，确保完成全年商务目标任务。
二OO八年八月五日
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